Cyfryzacja geodezji w Podlaskiem na pół gwizdka – co zawiodło?

Fot: Pexels

Kosztowna inwestycja z licznymi opóźnieniami

Projekt, którego koszt przekroczył 68 mln zł, mimo licznych trudności, został w większości zrealizowany, ale wymaga kontynuacji na całym obszarze regionu.

Projekt modernizacji baz geodezyjnych w województwie podlaskim rozpoczął się formalnie w 2015 roku, jednak jego przygotowanie przeciągało się aż do początku 2017 roku. Złożoność dokumentacji oraz liczne poprawki i uzupełnienia spowodowały wielomiesięczne opóźnienia. Wniosek o dofinansowanie został złożony z opóźnieniem, a podpisanie umowy nastąpiło dopiero po niemal siedmiu miesiącach od daty jego złożenia.

NIK zwraca uwagę na brak spójności między dokumentami projektowymi oraz na przedłużający się proces formalny, który odbił się na dalszej realizacji inwestycji.

Problemy w realizacji i kadrowe zawirowania

Podczas realizacji projektu pojawiły się kolejne trudności. Związek Powiatów Województwa Podlaskiego, odpowiedzialny za wykonanie zadania, miał problemy kadrowe, zwłaszcza w obsłudze finansowej projektu. Zmiany na stanowisku księgowego oraz brak wymaganych kwalifikacji u jednej z osób negatywnie wpłynęły na terminowość rozliczeń.

Ponadto opóźnienia wynikały z nieterminowego przekazywania przez powiaty wkładu własnego, a także z problemów z wyłonieniem wykonawców i skutków pandemii COVID-19. Pierwotny termin zakończenia projektu, wyznaczony na koniec 2022 roku, przesunięto o rok. Pomimo zakończenia głównych prac, projekt nie został jeszcze w pełni rozliczony.

Niepełne zaangażowanie Komitetu Sterującego i zmiana koncepcji

NIK wskazuje również, że Komitet Sterujący projektu, który miał podejmować kluczowe decyzje, w praktyce nie funkcjonował zgodnie z założeniami. Brakowało reprezentanta Urzędu Marszałkowskiego, a posiedzenia Komitetu nie były organizowane.

Zmieniła się też koncepcja udziału województwa podlaskiego w projekcie. Po analizie efektywności województwo wycofało się z roli partnera, pozostawiając realizację projektu w gestii Związku Powiatów.

Efekty projektu i dalsze wyzwania

Mimo trudności projekt przyniósł konkretne rezultaty. W 11 z 14 powiatów zakończono modernizację ewidencji gruntów i budynków oraz innych baz danych geodezyjnych. W pozostałych trzech powiatach prace zakończyły się z realizacją na poziomie od 63% do 83%.

Nowe e-usługi spotkały się z dużym zainteresowaniem mieszkańców, co potwierdza społeczne zapotrzebowanie na cyfrowe rozwiązania w obszarze geodezji. Zwiększyło się wykorzystanie danych bez konieczności wizyt w urzędach.

Wnioski NIK – potrzeba kontynuacji modernizacji

W ocenie Najwyższej Izby Kontroli, pomimo wykonania znaczącej części projektu, cyfryzacja i modernizacja baz geodezyjnych obejmują mniej niż połowę obszaru powiatów uczestniczących. NIK apeluje do Zarządu Województwa Podlaskiego oraz Związku Powiatów o działania zmierzające do objęcia całego województwa procesem modernizacji i cyfryzacji danych geodezyjnych.

Projekt, finansowany w ponad 84% ze środków unijnych, jest ważnym krokiem dla rozwoju infrastruktury informacyjnej regionu, a jego pełne ukończenie ma kluczowe znaczenie dla usprawnienia pracy samorządów i poprawy obsługi obywateli.